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党的二十大报告提出，完善科技创新体系，坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位。完善科技创新体系，对于我国现代化建设全局，尤其是落实碳达峰碳中和战略决策，意义重大。

当前，我国科技创新能力有待进一步提升，具体表现为，科技与经济融合性较差、企业科技创新主体地位不突出、科技创新激励机制和评价体系不完善、关键领域和环节高精尖专人才匮乏、科技成果市场化能力不足等。出现这些问题的深层次原因在于，我国科技创新体系存在政策体系滞后、技术体系效能不足、机制体系不健全等带来的科技创新动力不足，自立自强能力不够，难以保障国家科技创新整体效能。因此，需要构筑完善的科技创新体系，以推动碳达峰碳中和重大战略落实。

笔者认为，完善科技创新体系需坚持完整准确全面贯彻新发展理念，以系统论为理论依据，加强政策、技术、机制三大体系的各自效能和深度有机融合。

科技创新系统论为新发展阶段、新发展格局下释放科技创新活力，发挥科技创新动能，加快科技创新发展，实现科技自立自强，提供理论和方法依据。我国正经历广泛而深刻的系统性社会经济变革，必须坚持系统观念，把握事物发展本质规律，不断提高战略思维、创新思维水平，为建设生态文明、贯彻落实“双碳”战略提供科学的思想方法。

科技创新政策体系，由科技创新金融政策、财税政策、科技人才政策、科技服务等构成。科技创新政策体系为科技创新体系的要素、主体、关联、产业、区域、环境、开放和反馈等提供支持保障，为发挥科技创新政策的功能提供系统指引，为承接科技创新政策的配套措施提供框架依据，为优化科技创新政策的目标提供基础保障。例如，国家推出“1+N”政策体系，从顶层设计“双碳”战略蓝图，为各省制定碳达峰碳中和行动方案、推进碳达峰碳中和工作提供总体思路框架。

科技创新技术体系，是以绿色低碳技术为核心，以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合促进科技成果转化的技术创新体系。其实质是推动传统产业绿色低碳转型和加速发展新兴产业，增强高质量发展新动能，有效提升科技自立自强能力，强化国家战略科技力量，全面提升国家创新体系效能，为实现“双碳”战略提供全方位技术支撑。

科技创新机制体系，由市场机制、协调机制、管理机制、激励机制、评价约束机制、合作机制等组成。通过市场竞争配置资源，推动新技术快速大规模应用和迭代升级，建立强有力的科技创新统筹协调机制和管理机制。激发科研机构研发动力，突破关键核心技术瓶颈制约，建立“产—学—研—用”四位一体的激励机制。建立以改革科研评价制度为突破口，激发科技人员创新活力的评价约束机制，完善科技创新能力开放合作机制。

完善科技创新体系，必须坚持科技是第一生产力、人才是第一资源、创新是第一动力的原则，加快推进科技自立自强，提升我国创新型国家地位，发挥科技创新对实现“双碳”战略的关键支撑作用。

（作者：盛春光 单位：东北林业大学）